FSC森林管理(lǐ)标準

 

标準簡介

FSC又叫木材認證，是一(yī)種運用市(shì)場(chǎng)機制來(lái)促進森林可持續經營，實現(xiàn)生(shēng)态、社會和經濟目标的工具。FSC森林認證包括森林經營認證(Forest Management,FM)和産銷監管鏈認證(Chain of Custody,COC)。森林經營的認證，也(yě)稱森林可持續經營認證或簡稱FSC森林認證，它是針對森林經營單位，由獨立的第三方FSC森林認證機構根據所制定的森林經營标準，按照公認的原則和标準，對森林經營績效進行審核，以證明其達到可持續經營的要求的過程。産銷監管鏈認證是對木材加工企業的各個(gè)生(shēng)産環節，包括從原木的運輸、加工到流通整個(gè)鏈條進行鑒定，以确保最終産品源自于經過認證的經營良好(hǎo)(hǎo)的森林。通過認證後，企業有權在其産品上(shàng)标明認證體(tǐ)系的名稱和商(shāng)标，即林産品認證的标簽。

在過去的20年中，人(rén)類對森林的濫砍亂伐和經營不善造成了(le)森林大面積衰退，導緻全球森林資源匮乏，生(shēng)态環境日益惡化(huà)，人(rén)類賴以生(shēng)存的空間(jiān)受到嚴重威脅。人(rén)們普遍認為(wèi)引起森林問題的根本原因是政策失誤、市(shì)場(chǎng)失靈和機構不健全。國際社會、各國政府以及非政府環境保護組織對此表示了(le)極大關(guān)注，并采取了(le)一(yī)系列的行動，但(dàn)效果并不明顯。

人(rén)們普遍認為(wèi)引起森林問題的根本原因是政策失誤、市(shì)場(chǎng)失靈和機構不健全。國際社會、各國政府以及非政府環境保護組織對此表示了(le)極大關(guān)注，并采取了(le)一(yī)系列的行動：

 (1) 國家政策改革。一(yī)些(xiē)國家制定并實施了(le)向森林可持續經營轉變的基本政策，着手解決林業上(shàng)存在的問題，優先發展林業和保護環境。

 (2) 國際政府間(jiān)進程。通過國際政府間(jiān)進程，鼓勵和促進國家水平上(shàng)林業的可持續發展。主要進程有：

●聯合國糧農(nóng)組織：發起了(le)《熱帶林業行動計劃》，後改為(wèi)更廣泛的《國家林業行動計劃》，但(dàn)其影響力卻越來(lái)越小。

●國際熱帶木材組織（ITTO）：制定了(le)《ITTO熱帶天然林可持續經營指南(nán)》（即ITTO進程），并通過了(le)ITTO2000年目标，即到2000年，所有在國際上(shàng)貿易的熱帶木材和木材産品都必須源自可持續經營的熱帶森林，但(dàn)此目标沒有按時(shí)實現(xiàn)。

●聯合國可持續發展委員(yuán)會：成立了(le)政府間(jiān)森林問題工作(zuò)組及後續的政府間(jiān)森林問題論壇；2000年聯合國經濟與社會理(lǐ)事(shì)會成立了(le)直接隸屬于它的聯合國森林論壇。它們為(wèi)討(tǎo)論全球林業政策問題提供了(le)一(yī)個(gè)國際論壇。

●森林可持續經營的标準與指标體(tǐ)系：包括蒙特利爾進程、赫爾辛基進程、ITTO進程等9個(gè)進程，共有約150個(gè)國家參與了(le)各個(gè)進程。它确定了(le)公衆可接受的、良好(hǎo)(hǎo)的森林經營标準與指标。

(3) 非政府組織和其它私營部門的活動。國際非政府組織，特别是環境保護組織，如(rú)世界自然基金(jīn)會、綠(lǜ)色和平組織和地球之友等，對上(shàng)述活動促進森林良好(hǎo)(hǎo)經營的效果表示一(yī)定的懷疑，并和民(mín)間(jiān)團體(tǐ)開始探索新(xīn)的途徑。如(rú)20世紀80年代非政府組織發起的抵制熱帶木材運動，雖然成效不大，并遭到聯合國的反對，但(dàn)提高了(le)人(rén)們改善森林經營的意識。一(yī)些(xiē)私營企業自行制定操作(zuò)規程并"自行宣布"的持續生(shēng)産标簽雖然可信度差，但(dàn)使工業部門開始關(guān)注社會與環境狀況。

 

認證标志

FSC森林認證正是由環境非政府組織和民(mín)間(jiān)組織在認識到一(yī)些(xiē)國家在改善森林經營中出現(xiàn)政策失誤，國際政府間(jiān)組織解決森林問題效果有限，以及林産品貿易不能(néng)證明其産品源自何種森林以後，作(zuò)為(wèi)促進森林可持續經營的一(yī)種市(shì)場(chǎng)機制，在20世紀90年代初發起并逐漸發展起來(lái)的。它力圖通過對森林經營活動進行獨立的評估，将"綠(lǜ)色消費者"與尋求提高森林經營水平和擴大市(shì)場(chǎng)份額，以求獲得更高收益的生(shēng)産商(shāng)聯系在一(yī)起。促進森林可持續經營的傳統方法（如(rú)發展援助、軟貸款、技術援助和海外培訓等）大多忽視(shì)了(le)商(shāng)業部門，特别是忽視(shì)了(le)木材産品的國際貿易。在世界範圍内，僅20%的林産品進入國際市(shì)場(chǎng)，但(dàn)貿易對森林的直接影響是很明顯的。人(rén)們認識到，以森林可持續經營為(wèi)基礎的林産品貿易也(yě)能(néng)促進環境保護。FSC森林認證的獨特之處在于它以市(shì)場(chǎng)為(wèi)基礎，并依靠貿易和國際市(shì)場(chǎng)來(lái)運作(zuò)。 1992年以前，非政府組織就(jiù)有認證設想，但(dàn)在聯合國環境與發展大會上(shàng)沒有取得進展。環發大會以後，他們開始大力推行這(zhè)種新(xīn)的體(tǐ)系。為(wèi)了(le)監督認證的獨立性和公開性，1993年非政府保護組織成立了(le)森林管理(lǐ)委員(yuán)會（FSC）。1994年FSC通過了(le)原則和标準，開始授權認證機構根據此原則和标準進行FSC森林認證。一(yī)些(xiē)國家和地區也(yě)開始了(le)自己的認證進程。從此，FSC森林認證在世界範圍内逐漸開展起來(lái)。

 

FSC森林認證-類型

推動認證的力量是多方面的，有市(shì)場(chǎng)力量推動的在企業自願基礎上(shàng)的森林經營認證，也(yě)有應公衆要求對企業森林經營的某些(xiē)方面進行的認證，還有在法律和法規約束下(xià)對企業進行的強制性認證。

以市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向的森林經營認證指企業在完全自願的基礎上(shàng)，向認證機構提出申請，按照改善森林經營或可持續的經營标準對特定森林區域進行自願的獨立認證，其目的是向市(shì)場(chǎng)傳遞信息，通常包括林産品的标簽和産銷監管鏈的認證。

對特定森林經營需求的認證/認定指按照有關(guān)環境保護和社會經濟發展公認的系列要求，對有關(guān)森林資産或項目（如(rú)社區林業、合作(zuò)森林經營項目、農(nóng)場(chǎng)林業）的森林經營某一(yī)或多個(gè)方面的質量進行獨立的認證/認定。

強制認證/認定指監測遵守有關(guān)森林經營和産銷監管鏈規章制度的獨立的強制認證。它是加強法律實施的一(yī)種措施，以确保遵守森林經營法規和控制林産品的非法采伐和貿易。

環境服務(wù)認證指按照公認的系列基準條件對特定森林區域提供的環境服務(wù)（如(rú)碳沉降、水土(tǔ)保持、控制侵蝕、生(shēng)物多樣性保護等）進行的獨立認證。它以市(shì)場(chǎng)、法規或計劃項目為(wèi)基礎，其執行也(yě)常與以業績标準為(wèi)基礎的森林可持續經營的認證聯系在一(yī)起。

環境管理(lǐ)體(tǐ)系認證指環境管理(lǐ)體(tǐ)系（ISO14001/14004标準或類似的标準）的獨立認證，它是建立和展示森林經營單位經營能(néng)力的一(yī)種措施，以管理(lǐ)和控制其經營活動對環境的影響。

另外，認證還可應用于認定國家或組織是否遵守了(le)國際協議(yì)（如(rú)《京都議(yì)定書》減少溫室氣體(tǐ)排放(fàng)數量的目标）。一(yī)個(gè)認證項目也(yě)可能(néng)包括幾種認證類型。

大部分(fēn)認證是以市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向，包括以業績為(wèi)基礎的（如(rú)FSC體(tǐ)系和泛歐FSC森林認證體(tǐ)系）和以管理(lǐ)體(tǐ)系為(wèi)基礎的（如(rú)ISO14001/4标準）認證。我們一(yī)般討(tǎo)論的都是這(zhè)種以市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向的自願認證體(tǐ)系。

 

FSC森林認證-目的

世界自然基金(jīn)會為(wèi)FSC森林認證做的推廣宣傳畫

(1).提高森林經營單位的森林經營水平，促進森林的可持續經營；

(2).穩定企業現(xiàn)有産品市(shì)場(chǎng)份額，并為(wèi)進入新(xīn)市(shì)場(chǎng)創造市(shì)場(chǎng)準入條件。

除此之外，FSC森林認證還可以實現(xiàn)以下(xià)目标：區分(fēn)産品；森林服務(wù)的商(shāng)品化(huà)；降低(dī)投資風(fēng)險；促進利益各方的參與；獲取财政資助；加強法律實施等。FSC森林認證的要素

 

FSC森林認證-基本要素

    FSC森林認證和林産品标簽體(tǐ)系一(yī)般包括以下(xià)基本要素：森林可持續經營的标準：标準是認證評估的基礎。

森林經營的認證（一(yī)緻性評估）：以獨立方式按照标準對森林經營單位進行正式審核。

産銷監管鏈的審核：通過對文件的評估、認證産品的銷售或購(gòu)買數量，以及對倉庫和産品生(shēng)産過程的定期檢查确定産品的來(lái)源。

林産品的标簽：以森林經營的認證與産銷監管鏈的審核為(wèi)基礎，企業可以申請标簽作(zuò)為(wèi)傳遞信息的工具。授權：對認證機構的能(néng)力、可靠性和獨立性進行認定。它是對認證和标簽過程的補充，其目的是提高第三方認證機構的可信度。

 

FSC森林認證-标準

标準是認證的基礎，認證是針對标準的評估過程。FSC森林認證的标準有兩種：

(1).業績标準(performance standards)它規定了(le)森林經營現(xiàn)狀和經營措施滿足認證要求的定性和定量目标或指标，如(rú)FSC原則和标準。在應用上(shàng)，業績标準具有一(yī)定的局限性，即不可能(néng)制定出适用于全球森林的詳細标準，必須在一(yī)般的國際标準框架内制定區域或地方标準。不同區域的業績标準存在一(yī)定的差别，但(dàn)具有兼容性和平等性。

(2).進程标準(procedure standard sorprocess standards)又稱為(wèi)環境管理(lǐ)體(tǐ)系标準，它規定了(le)管理(lǐ)體(tǐ)系的性質，即利用文件管理(lǐ)系統執行環境政策。除法律規定的環境指标外，這(zhè)種标準對企業業績水平不做最低(dī)要求。申請認證的森林經營單位必須不斷改善環境管理(lǐ)體(tǐ)系，承擔政策義務(wù)，依照自己制定的目标和指标進行環境影響評估，并解決認定的所有環境問題。ISO14001标準就(jiù)是一(yī)種環境管理(lǐ)體(tǐ)系标準。

這(zhè)兩種标準在概念上(shàng)存在明顯的差别，但(dàn)在應用上(shàng)又有一(yī)定的聯系，他們還可以組成一(yī)套标準。首先，業績标準體(tǐ)系包括許多管理(lǐ)體(tǐ)系因素，而環境管理(lǐ)體(tǐ)系的ISO14001标準也(yě)明确指出森林經營單位必須制定環境業績要求。在許多業績标準的制定過程中，環境管理(lǐ)體(tǐ)系對FSC森林認證體(tǐ)系是有幫助的。其次，這(zhè)兩種标準都包括了(le)持續提高的原則。在業績認證體(tǐ)系中，可以通過定期調高業績标準來(lái)不斷提高森林經營單位的經營水平。而在管理(lǐ)認證體(tǐ)系中，它要求森林經營單位不斷改善經營水平并達到各階段目标。當前的業績标準和進程标準之所以分(fēn)開設定，它有利于評估結果的審核和統一(yī)。

 

 

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